山西省人民政府关于下达山西省2008年国民经济和社会发展计划的通知

山西省人民政府

关于下达山西省2008年国民经济和社会

发展计划的通知

晋政发〔2008〕12号

各市人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

我省2008年国民经济和社会发展计划已经省十一届人大一次会议批准,省发展和改革委员会将根据工作进度分别下达,请各有关单位按此部署工作。

按照中央经济工作会议、全省经济工作会议、全省“两会"精神,综合考虑各种因素,确定2008年全省经济社会发展的主要预期目标是:

经济增长质量进一步提高。单位GDP能耗下降5.6%,二氧化硫排放削减4.5%,化学需氧量排放削减3.6%;高新技术产业在国民经济中的比重达到6.6%,研发投入占全省GDP比例达到1%以上。

发展的协调性进一步增强。全省地区生产总值增长10%,其中,工业增加值增长16%,服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅;财政总收入增长17%,其中,一般预算收入增长19%。全社会固定资产投资增长24%,社会消费品零售总额增长15%,进出口总额增长10%,实际利用外资增长20%。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农民人均纯收入增长8%以上;城镇新增就业岗位45万个,转移农村剩余劳动力30万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;农村再解决20万人的温饱问题;新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平;人口自然增长率控制在6‰以内。

价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平增幅力争控制在4.7%以内。

为实现2008年经济和社会发展宏观调控预期目标,全省要认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,按照省委九届三次全会及全省经济工作会议的各项部署,坚持走出“四条路子"、实现“三个跨越",加快推进新兴工业化、特色城镇化和农业现代化,更加注重发展循环经济,更加注重节能减排和生态环境保护,更加注重发展新兴产业和服务业,更加注重自主创新,更加注重经济和社会协调发展,切实加强和改善宏观调控,推动发展由资源依赖型向创新驱动型转变,实现经济社会又好又快发展。

一、以“两防"为首要任务,继续加强和改善宏观调控

防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,这是2008年宏观调控的首要任务,是落实“好字优先"的必然要求。

在优化结构的基础上加大投资力度。继续坚持区别对待、有保有压的方针,加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域的资金支持,进一步优化投资结构。在坚决控制高耗能、高排放及产能过剩行业盲目投资的同时,围绕新兴产业加快建设一批重大项目,着力培育新的增长点。发挥政府投资的导向作用,政府资金要重点用于新农村、新兴产业和服务业、循环经济、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业、重大基础设施等领域。继续提高技术改造投资比重,加快传统产业新型化的步伐。

努力扩大消费需求。推动建立职工工资正常增长和支付保障机制,确保农民工工资按时足额发放,不断提高消费能力。继续支持农产品批发市场、农资流通网络、现代物流等基础设施建设,不断改善消费环境;引导住房、汽车等合理消费,扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。

抑制价格过快上涨。保障粮食、食用油、肉类等重点消费品供给,加强对基本生活必需品的价格监测,做好市场供应和价格应急预案。强化市场监管,抓好教育收费、医疗价格、通讯资费、农资价格及涉农收费等监督检查。完善对低收入群体的补助办法,审慎出台调价项目,重视舆论引导,稳定消费者心理预期。

优化煤电油运供给结构。强化电力需求侧管理,提高终端用电效率。探索中国太原煤炭交易中心运作的新模式,推动煤炭订货机制改革。充分发挥行业协会等非政府组织的作用,努力协调焦炭、钢铁等主要产品市场供需关系。

引导好各地新上项目的积极性。筛选、储备一批大项目、好项目、新项目,建立并完善关系全省发展的重大项目库。充分发挥企业的市场主体作用,加强对新上项目的规划引导,贯彻落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的要求,严格执行“八个必要"的开工条件。严格执行省人民政府批准的固定资产投资项目管理流程图等相关规定。

二、加强政策引导,大力发展服务业

加强服务业的政策引导。营造各级人民政府抓服务业、全社会促服务业的舆论和政策氛围。加强规划、项目、资金等方面的统筹协调工作。进一步清理和取消束缚服务业发展的各种不合理规定,放宽市场准入条件,鼓励、支持各类资本进入服务业领域。各地要把第三产业增加值作为区域经济发展的关键指标,进一步完善服务业发展的统计制度和目标责任制度,制定和完善推进第三产业发展的总体规划和政策措施。在服务业领域扶持建设一批重点项目。

加快发展三类服务业。服务业发展要结合省情、发挥优势、突出重点、整体推进。大力发展交通运输业、现代金融业、科技服务业、信息产业、对外服务贸易、会展业、中介服务业等面向生产的服务业,促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。积极发展商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、房地产业、体育健身产业、社区服务业、市政与公共服务业等面向民生的服务业,满足城乡居民消费结构升级的需求。加快发展面向农业生产的生产销售服务、科技服务、信息服务、金融服务以及农村生活服务业,为推进社会主义新农村建设服务。

重点发展文化旅游和现代服务业。实施文化产业振兴工程,加快文化体制改革,扶持培育一批有活力、有实力的文化企业,不断增强我省文化产业的综合竞争力。推进五台山和平遥古城整治工程,确保五台山“申遗"成功。抓住奥运机遇,促进“赛在北京,游在山西”活动取得成效。加快实施现代物流发展规划,特别要重视发展农村新型物流业。

三、改造提升传统产业,加快工业优化升级

大力推进新型能源和工业基地建设。抓住太原等4个城市享受东北等老工业基地政策的机遇,加快制订我省老工业基地振兴规划,进一步明确振兴目标、思路和政策措施,重点支持大同、阳泉等资源型城市转型工作尽快启动。煤炭工业继续实施旨在整合资源、提高产业集中度的“三大战役",严厉打击私挖滥采行为,进一步加强煤矿建设项目管理,坚决制止产能无序扩张,加大安全技术改造投入,全力推进煤层气产业的发展。冶金工业继续重点推进不锈钢、特种钢、铝镁合金等生产和深加工,引导企业联合重组,鼓励企业采用先进技术和装备,支持企业兼并重组做大做强,促进产业升级。电力工业调整、优化电源结构和布局,加快国家已批准的大型坑口电站、热电联产、煤矸石综合利用电站建设,积极推进瓦斯发电、水电、风电等项目建设。焦化产业突出产能控制、化产回收和污染治理三大重点,积极推进焦炉煤气和化产回收攻坚工程。鼓励100万吨以上焦化企业推广干熄焦技术和联合重组,提高产业集中度和清洁生产水平。煤化工产业重点发展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯及煤焦油深加工、煤制油等项目;推动煤化工基地和重点工业园区建设,积极引进大型煤化工跨国企业。装备制造业重点发展整机产品、成套产品和系列产品,加快资源整合,着力推进重卡和煤机成套项目及相关配套产品体系建设,打造山西装备制造优势品牌。材料工业鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和墙体材料,大力发展钕铁硼材料、特种耐火材料等优势产品。

坚决关小上大、淘汰落后产能。把淘汰落后产能作为工业经济的重点,明确各行业的目标任务、落后企业名单、淘汰时间表和具体措施,组织专项行动,坚决完成小火电、小冶炼、小钢铁、小焦化、小水泥等落后产能淘汰计划。继续实行差别电价政策,所有高耗能生产企业一律纳入差别电价范围。进一步完善落后产能退出机制。同时,努力推进太钢500万吨特种钢、兴县国家级综合工业基地、南方重车基地等后续产业项目。

四、扎实推进新农村建设,加快“两区"开发步伐

大力发展现代农业。继续抓好优势农产品基地和现代农业示范工程,转变农业增长方式。着力推进2000万亩耕地综合生产能力建设,改善农业生产条件。扶持草食畜、小杂粮、干鲜果、蔬菜等特色农业产业化项目和农业高新技术项目,扶持一批上亿元的农产品深加工企业。加快良种繁育、农业标准化体系、农产品质量安全监测、动植物疫病防治、农业机械化等农业服务支撑体系建设,加快农业科技研发和成果转化。扩展开发利用空中水资源工程,提高农业防灾减灾能力。

改善农村生产生活条件。按照“分类指导、分层推进、示范带动、重点突破"的思路,加快推进新农村试点村、重点村建设。抓好“一村一品"为重点的农村产业发展和“四化四改"为重点的村容村貌整治。继续实施农村饮水安全工程,重点解决严重缺水地区和高砷水、高氟水、苦咸水及水源污染地区的饮水安全问题。大力推进农村沼气工程建设。继续加大农村教育、医疗、文化、道路等基础设施建设力度,加大农村生态环境综合治理力度。

进一步完善惠农政策。严格落实并制定出台含金量高的惠农政策,加快探索实施以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制。继续深化农村综合配套改革,推进集体林权制度改革,探索新形势下的农村集体经济发展模式。继续实施劳动力转移工程,进一步加大农村劳动力培训力度,不断加快城镇化步伐。

加大扶贫和“两区"开发力度。继续实施整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫和移民搬迁等四大工程,大力实施以工代赈工程,努力提高各项扶贫资金效益。加快建设产业开发项目和农村公路、小型水利、基本农田、流域治理、农村电网等基础设施项目,统筹推进教育、卫生、文化等社会事业的发展。进一步完善“两区"项目的考核评价机制,全面落实扶持资金和支持政策,拓展融资渠道,落实开工条件,力争多数“两区"项目能够开工建设或建成投产。

五、狠抓节能减排,建设生态文明新山西

全面推进节能工作。强化对六大工业行业和200个高耗能企业的节能监管,推广绿色照明、能量梯级利用、流程工业能源综合利用、重大机电产品节能降耗等先进技术,支持一批节能、节水、节地、节材、清洁生产和资源综合利用的示范项目,重点实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用等十大节能工程。严格执行新上项目用能评估制度,落实节能降耗目标责任考核制度。大力发展生物质能、太阳能、风能等清洁能源和可再生能源。加强社会领域节能工作,推进企业、行业、园区、社区等层次的资源循环利用示范工作。力争完成万元GDP综合能耗下降5.6%的目标。

加大减排工作力度。继续推进蓝天碧水工程,重点抓好燃煤电厂脱硫改造、污水处理厂、热电联产集中供热和800家工业污染源自动监控系统建设,重点治理11个中心城市、高速公路、十大景区、汾河干流沿线的大气和水污染。启动城市重污染企业搬迁改造工作。继续推进CDM(清洁发展机制)工作。

大力发展循环经济。以山西列入国家第二批循环经济试点省为契机,抓紧编制出台全省循环经济总体规划。重点支持6个国家级循环经济试点单位、30个省级企业、11个社区、10个园区、11个县和2个市的循环经济试点的各项工作。大力推进工业产值排序前100位企业和100户污染较重的非工业企业发展循环经济。完善并推广综合挖潜、纵向拓展、厂际合作、企业聚集、链条延长等实用的循环经济发展模式。在电力、煤炭、冶金、焦化、建材、煤层气、农业、建筑业和服务业等领域,筛选、储备并加快建设一批具有山西特色、接近或达到国际先进水平的循环经济项目。尽快研究制定《山西省循环经济发展促进条例》,使循环经济发展早日步入法制化轨道。

加强生态环境保护。在继续抓好退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等国家重点生态工程的同时,加快实施“身边增绿"等六大造林绿化工程,重点推进交通沿线荒山绿化工程建设。加快建设林业种苗、中幼林抚育、封山禁牧、森林管护等林业服务支撑体系。研究制订全省主要盆地的生态建设规划,建设一批国家级及省级湿地保护公园。

六、进一步深化改革,努力扩大对外开放

积极推进各项改革。抓紧制定《山西省2008-2010年深化经济体制改革的指导意见》,健全统筹推进改革的工作机制。加快建立财权与事权相适应的财政管理体制,优化支出结构,更多向农村、困难群体和公共服务领域倾斜;扩大省直管县和“乡财县管乡用"试点范围。把上市和引进战略投资者,作为推进股权、产权多元化的重要抓手,选择几家具备条件的大型国有企业整体改制、整体上市。加快垄断行业改革,扩大用电大户直购电试点。推进城市供排水、污水垃圾处理等公用事业市场化,加快向民间资本开放。加快社会事业领域改革,加快社会中介组织发展。加快组建晋商银行。

加强政府投资管理。按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)精神,严格项目审核权限,尽快解决部门职责交错、投资管理混乱等问题。摸清政府资金存量、增量的“家底",研究整合各类资金的方案,为宏观投资决策提供准确依据。规范实施投资管理“新三制",做好固定资产投资项目用能评估和审查工作,建立和完善投资项目评估制度,扩大代建制项目范围。建立重大项目公示制度和责任追究制度,加大对建设项目的稽察、监管力度,实行对重大建设项目的全过程跟踪。

完善“两区"和招商引资项目推进机制。加强项目前期工作,提高引进资金到位率,完善资金扶持方式。突出企业主体地位,充分发挥市、县的作用,保证项目顺利推进。进一步完善《“十一五"规划重大项目目录》,凡不符合产业政策、突破环境容量、资金不落实、立项手续难办结的项目,要及时从“两区"开发和对外招商项目中剔出。

继续扩大对外开放。转变外贸发展方式,着力调整出口结构,继续扩大机电产品、高技术产品、高附加值产品、成套设备、特色农产品的出口,严格控制资源性、高耗能、高污染产品出口,完善煤炭、焦炭、金属镁等大宗产品出口的协调机制,扩大我省的话语权和影响力。积极实施“走出去"战略,加快对外投资合作,扩大服务贸易领域,稳步进入国际资源领域。利用好中国(太原)国际煤炭和能源新产业博览会等平台,努力走出内陆省份对外开放的路子。立足我省产业特点和企业的现实需求,更积极更有效地开展招商引资工作,严格限制低水平外资项目进入。更加重视省际经贸合作,加快融入环渤海经济圈,在“服务京津、紧贴周边、联合中部、辐射沿海"方面做文章。

七、狠抓自主创新,突破关键技术瓶颈

建设创新型山西。大力实施科教兴省和人才强省战略,提高区域自主创新能力。深化科技体制改革,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。完善以技术成果市场、生产力促进中心和农业技术推广为重点的科技中介服务体系。扩大财政性科研经费支出规模,重点支持国家和省重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心,加快新技术、新工艺、新设备的研发、推广和应用。

支持关键技术研发。加紧制定和完善重点领域、关键环节的技术政策和导向目录。按照引进、消化、吸收、再创新的路径,采取联合攻关和实施重大科技专项等方式,力争在支柱产业、高新技术产业、农业和农产品加工、循环经济和资源环境保护、社会事业发展等领域,取得一批先进、实用的科技成果。采取灵活多样的形式,引进资源节约和环境保护方面的知名企业和专业科技公司,实现合作共赢。

加快信息化建设。充分发挥信息化在新型能源和工业基地建设中的决定性作用,加快信息化带动工业化、工业化促进信息化的进程。“十一五"后三年,要在电子政务、电子商务、传统产业提升改造、信息产品制造和信息服务五个方面,加大政策引导和投入力度。强化信息化基础设施建设,推进信息技术应用和信息化普遍服务。

八、协调区域发展,完善全省基础设施

开展主体功能区研究。编制全省主体功能区规划,制定和完善相关配套政策、地方性法规和绩效评价考核体系。在对全省环境容量进行全面调查的基础上,提出加强节能减排、发展循环经济、调整重大生产力布局、协调城乡和区域发展的指导性意见。

加快推进特色城镇化。支持太原在产业结构调整、城市建设和管理、和谐社会建设、生态环境保护等方面实现率先发展。重点推进大同、阳泉等资源型城市转型工作。研究编制重点城市城际轻轨等重大基础设施项目规划。大力发展县域经济,抓好县城和中心镇建设,促进大中小城市和小城镇协调发展。

加强基础设施建设。继续实施“兴水战略",扎实推进应急水源工程前期工作和工程建设。搞好大中型灌区续建配套和节水改造工程,增加有效灌溉面积100万亩。建设1万座淤地坝,增加沟坝地80万亩。解决200万人的饮用水安全问题。继续推进病险水库除险加固等工程。新开工高速公路1000余公里,国省干线公路改造完成1000公里,县乡公路改造完成3000公里,农村公路改造完成9000余公里。基本建成沿黄干线公路和扶贫公路。加强公路养护,狠抓道路运输安全和治理超载工作。加快石太高速客运和太中银铁路建设,积极推进南同蒲、运三线、邯长线等铁路改造和新建项目,力争中南部铁路出海大通道及早动工,确保太原机场改扩建工程上半年全面竣工,启动五台山、吕梁等支线机场建设。加快100万千伏特高压输电线路及省内22万千伏以上输变电工程建设。

九、加快改善民生,促进社会和谐

顺应和满足人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望,集中各类建设资金投向“两区"、“三农"、“四矿"等领域,认真抓好“五大惠民工程"。

教育均衡工程。重点利用好国债资金,在贫困县实施农村初中校舍改造;加大对基础教育的投入力度,积极创造条件,实施寄宿制学校建设工程、城镇薄弱学校改造工程和普通高中新建、改扩建工程,努力解决城镇中学班容量过大的问题;认真研究并尽快实施全省职业教育发展规划,重点支持技校、职业中学和高职高专院校建设;加大对高校基本建设直接投资的力度,推动高校轻装前进,健康发展。

就业创业工程。支持就业吸纳能力强的劳动密集型产业、服务业和中小企业,有效增加就业岗位;把就业纳入国民经济和社会发展指标考核体系,健全失业预警制度,加强失业调控;完善面向困难群众的就业援助制度,积极开发公益性岗位;鼓励和支持重大建设项目多开发就业岗位,使项目所在地群众能直接受益。

医疗健康工程。加强321个国债项目建设(22个县医院、9所中医院、22所妇幼保健院、84所乡镇卫生院和184所村卫生室);完善基层卫生基础设施,推动县乡村医疗机构实现达标;重视城市社区卫生服务体系建设,对社区卫生服务机构给予支持;加大投入力度,改善就医环境,缓解老百姓看病难、看病贵问题。

社会保障工程。在全省实现新型农村合作医疗全覆盖,并逐步提高财政补助标准和筹资水平;在重大项目建设中重视失地农民生活保障,杜绝拖欠农民工工资问题。

住房安居工程。加大旧住宅区改造力度,抓好经济适用房建设,解决一些地方存在的经济适用房政策失灵问题;全面建立廉租房制度,完善土地、资金、建设模式等各项制度,明确具体任务和时限要求;继续推进采煤沉陷区治理和棚户区改造;落实房地产市场调控的各项政策,有效遏制商品房价格过快上涨。

此外,加快推进山西大剧院、图书馆、科技馆、体育中心、煤炭交易中心、山西大医院等社会公益性项目建设。高度重视严重自然灾害区域的重建工作,高度重视安全生产和环境突发事件的应急处置工作。理顺工作机制,完善基础设施,安排好应急物资的生产、储备和调运。

十、切实落实有关政策,千方百计争取国家支持

全省发展和改革部门要以兴晋富民为己任,围绕我省的重点工作,千方百计争取国家更大的支持。

落实和完善现有政策。加强煤炭工业可持续发展试点工作的组织领导,建立统一、协调、高效的工作机制。借鉴淮南矿业集团的经验,加快分离国有煤矿办社会职能;合理确定基金征收标准,准确核定煤矿计征产量;完善相关规划,抓紧项目库建设,加强基金管理和使用,实现效益最大化;采取有力举措,推进职工再就业和劳动保障工作。推进能源产业投资基金构建工作,加快基金公司组建,完成基金募集,一定要用好这个来之不易的直接融资平台。继续争取国家政策支持。工业方面,争取国家能够早日核准太钢500万吨特种钢、兴县资源型经济综合开发示范基地、阳煤集团80万吨氧化铝等项目。水利方面,争取国家批复引黄北干工程,加快推进吴家庄、下交漳、恋思、柏叶口等4个大中型水库前期工作,争取国家早日批复立项。采煤沉陷区治理和棚户区改造方面,继续争取国家提高国有重点煤矿采煤沉陷区治理工程补助标准,同时支持山西开展地方煤矿沉陷区治理和矿区棚户区改造。循环经济方面,继续争取国家关注我省循环经济发展,并给予相应的政策和资金支持。

积极争取国家投资。随着国家宏观调控政策的加强,国债及中央预算内投资逐步减少,争取国家投资的难度要大于往年。要加大工作力度,继续争取国家扩大我省企业中长期债券规模,继续争取国债资金和中央预算内投资规模,力争达到40亿元左右。

附件:山西省2008年国民经济和社会发展计划目录

二○○八年四月十二日

附件

山西省2008年国民经济和社会发展计划目录

1.山西省2008年国民经济和社会发展计划主要指标

2.山西省2008年农村经济计划

3.山西省2008年工业经济和运输邮电计划

4.山西省2008年固定资产投资计划

5.山西省2008年利用外资计划

6.山西省2008年省级统筹安排的基本建设及其他政府投资预算内资金、煤炭可持续发展基金收支计划

7.山西省2008年科学技术发展计划

8.山西省2008年教育事业计划

9.山西省2008年社会发展计划

10.山西省2008年农用地转为建设用地计划

11.山西省2008年基础测绘计划

12.山西省2008年环境(生态)保护和资源综合利用计划

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