东莞市国资委2021年工作总结和2022年工作计划

2021年以来，在市委市政府的正确领导下，市国资委以党建为引领，深入推进国资国企改革发展工作，围绕做强做优做大国有资本的目标，聚焦党的建设、改革发展、监督管理三大任务，积极构建国资监管大格局，不断增强东莞国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，取得了阶段性成效。具体情况总结如下：

一、国有经济总体运行情况

截至2021年12月末，我市市属企业资产总额7695.23亿元，同比增长13.07%；负债总额6122.17亿元，同比增长14.75%；所有者权益总额1573.06亿元，同比增长6.95%。

2021年1至12月，我市市属企业实现营业收入458.66亿元，同比增长28.99%；利润总额94.26亿元，同比增长45.07%；净利润82.02亿元，同比增长40.17%。我市国有资产整体质量较好，财务风险基本可控。

二、2021年主要工作

（一）坚持强化国资国企党的建设引领。坚决落实“两个维护”十项制度机制。制定《市国资委落实政治要件台账工作指引》，截至目前，共纳账管理政治要件69件，开展集中学习和传达共52次，落实跟踪督办35件。出台《关于市国资委班子成员定点联系企业服务群众工作的若干措施》。召开2020年市属国有企业党委书记抓基层党建述职评议会，完成2020年度党建考评纳入综合考评工作。深入开展党史学习教育。成立了党史学习教育领导小组，制定实施《市国资委党委开展党史学习教育实施方案》《市国资委党委关于开展党史学习教育的工作安排》。2021年全国资国企系统共举办专题培训167场，培训13650人次。开展“邀您读党史”活动，共向全系统9674名党员赠书28285册。结合“为民办实事”活动，在市国资国企系统入开展“党旗在国企基层一线高高飘扬”行动，共开展了365项“我为群众办实事”项目，其中市国资委党委班子成员挂点6项；共开展志愿服务10177场，共有33016名志愿者参加。其中市国资委党委牵头的“百年奋斗路，光影颂征程”东莞市百场红色电影大展映志愿活动形成良好社会影响。全面落实全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实情况“回头看”。全面对照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，坚持党要管党、全面从严治党，逐项对照2018年市委组织部及国资委联合提出的60条全市国有企业党的建设工作重点任务措施，重点从“坚持党对国有企业的全面领导情况”“对标检视做强做优做大国有企业的工作成效”“破解难题补齐短板的要求是否落实”“建立和完善中国特色现代企业制度情况”“高素质专业化企业领导人员队伍建设成效”“对标检视加强基层党组织建设成效”“全面从严治党主体责任是否压紧压实”七个方面对标检视。坚持把党的领导融入国有企业改革发展全过程，把党的组织内嵌到生产经营各方面。推进市属国有企业基层党组织建设。全面推动12家市属国有企业完成党建入公司章程。拟定《市国资委党委加强国有企业党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）实施方案》，印发《市国资委系统2021年党建工作要点》，深入贯彻实施党支部工作条例和国有企业基层组织工作条例。协助做好中央、省、市“两优一先”人选推荐工作，组织开展市国资国企系统“两优一先”评选。抓实“一企一品”党建工作品牌建设，开展“我的企业史”活动，打造市属国有企业党建教育培训基地。加强党风廉政建设，集中开展学习，完善规章制度，落实谈心谈话。

（二）全力推动落实国资国企改革重点工作。科学筹划国有企业改革发展蓝图。明确“十四五”时期一年、三年、五年等3个时间段的国资国企改革发展任务部署。同时，紧密围绕“三年破万亿”目标，分级额定国企发展阶段性目标，着力打造“千亿”“百亿”国企阵列。全力打造平台公司。认真贯彻落实市委、市政府领导关于“‘十四五’期间要力争形成1－2家市属国有大型综合性平台公司、1家创新投资+产业投资平台公司，立足于全市的发展，发挥招商引资、创新投融资等作用”的指示要求，结合市属国有资本布局结构调整及企业战略性重组等推进相关工作。优化国有资本战略性新兴产业布局。根据市战略性新兴产业基地建设总指挥部有关部署，由委主要领导率队先后到谢岗、塘厦等产业基地所在地，与镇主要领导班子成员深入交流对接，就市镇密切合作推进战略性新兴产业基地建设形成共识；统筹指导市属国有企业结合基地建设情况和企业业务实际对接全市七大战略性新兴产业基地建设。拓展数字经济和新能源领域布局。一是在学习借鉴先进地市经验的基础上，梳理盘点市属国有企业的信息化资产，高起点筹划组建数字经济发展集团，按照精简原则选好配强班子团队，遵循市场化原则开展运营，立足技术创新和可持续发展，抓紧承接数字政府项目运维运营，与知名数字企业开展合作，积极开拓数字经济市场。二是按照市政府的工作要求，开展以市属国有企业为主导的光伏产业发展规划研究。

（三）提高市属国有企业市场化竞争力。加大招商引资力度。成立国资招商工作小组，指导各市属国有企业谋划形成2021年度、三年、五年的项目库。推进市属国有企业公司制改革。截至8月26日，我市需进行公司制改革的4户企业已全部完成公司制改制工作。统筹推进事业单位改革及经营性国有资产移交划转。完成部分经营性资产的移交划转及转企改制工作，并进一步实施资源整合。着力提高证券化水平。推动东莞银行、东莞证券加快上市。建立市属国有企业上市后备企业库。

（四）不断提升国资监管水平。强化经济运行监测效能。成立了国资系统国资经济运行监测工作组，每季度制发经济运行监测分析报告，从企业财务、风险防控、大额资金使用、重大项目落地、存在问题等方面进行分析企业的财务状况和经营情况，助推企业健康可持续发展。促进市属国有企业纳统工作。积极与市统计局对接，共同研究加快推进市属国有企业纳统工作，争取更多市属国有企业纳入“四上企业”。目前有63家市属国有企业已“纳统”“入库”。做好企业产权登记工作。对占有、变更和注销产权事项严格审核把关，按程序进行报批、备案。健全国资国企监管制度。全面梳理委的监管事项，出台《东莞市人民政府国有资产监督管理委员会监管事项清单》。出台市属国有企业投资监管制度。发布《东莞市市属国有企业投资监督管理办法》和《东莞市市属国有企业投资项目负面清单（2021年版）》，促进市属国有企业规范投资决策行为。出台《东莞市市属国有企业境外国有资产监督管理暂行办法》，弥补市属国有企业境外资产监管的空白。督导监管企业开展内部审计。出台《东莞市市属国有企业内部审计管理办法》《东莞市市属国有企业商务招待管理办法》。按照内部审计全覆盖的规定，抽调人员并聘请第三方中介机构，对市属一级企业开展年度常规内部审计工作。推进国资国企法务指导工作。严格按照《公司法》等法律法规和制度文件的规定，并综合考量委顾问律师对修改的章程出具的法律审查意见书，完成对市属国有企业章程修改的审核共21次（含12家市属国有企业党建入章），确保每次章程的修改内容不存在违反法律、行政法规的情形，程序符合相关规定的要求。按照《东莞市市属国有企业重大事项清单管理制度（试行）》的要求，对市属国有企业涉及金额超过1000万元、对企业经营管理和改革发展可能产生重大影响的重大法律纠纷案件进行备案。

（五）着力激发市属国有企业人才队伍活力。完善企业法人治理结构。做好国有企业董事会、监事会和经营班子换届工作。进一步规范重点市属国有企业非市委管理人员任免备案工作。建设高素质国企人才队伍。落实百名博士党政国企人才计划，已公开招聘选拔30名博士，其中19名博士已试用期满正式任职。探索建立容错纠错机制。研究出台《东莞市市属国企创新发展容错纠错实施办法（试行）》，建立容错事项清单管理制度，分批分类制定容错清单及负面清单，在三家企业试点推行，着力激发、保护国企领导干部创新创业的热情和干劲。持续完善市属国有企业负责人经营业绩考核和激励机制。正式印发实施《东莞市市属国有企业负责人经营业绩考核评价办法实施细则》。稳步推进市属国有企业工资决定机制改革相关工作。圆满完成14户市属国有企业上年度（2020年度）预算执行情况清算工作。指导企业同步编制2021年度工资总额预算方案，完成对各企业预算方案的审核、备案工作，对各企业预算执行情况进行动态监测。

（六）大力推进镇（街道）属企业改革工作。全面摸清镇（街道）属企业资产监管现状。到32个镇（街道）实地开展镇（街道）属企业资产监管情况大调研，摸查镇（街道）属企业改革过程中的难点问题，指导镇（街道）加强镇（街道）属企业资产监管、稳步推进镇（街道）属企业改革，形成《关于东莞市镇（街道）属企业资产监管情况的调研报告》。加强组织统筹力度。成立镇属资产指导管理科，统筹指导镇（街道）推进镇（街道）属企业改革工作。加强与各职能部门的沟通对接，全力协调解决改革中存在的问题困难。与市市场监管局联合出台《镇（街道）属企业改制登记工作的意见和建议》，打通镇（街道）属非公司制企业公司化改造的“绿色通道”，为镇（街道）属企业改革提供实操性业务指南。深入指导各镇（街道）开展清产核资和公司化改造工作。经各镇（街道）核定纳入清产核资范围的镇（街道）属企业，均已由中介机构出具清产核资报告，镇（街道）属企业委聘中介开展清产核资工作全面完成。推动市镇村三级合作。我委牵头组织市属国有企业到镇（街道）走访洽谈，加强与镇街的合作对接，推动市镇村资源、资产、资本联动，探索市镇村合作新路径取得初步成效。

（七）加强国资国企安全生产监督和信访维稳工作。督促企业落实安全生产主体责任。持续做好疫情防控常态化下安全生产工作，深入推进安全生产“一线三排”。召开3次党委会、1次党委理论学习中心组学习会议，传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。召开5次党委会，研究解决安全生产相关的重点难点问题。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，委主要领导与市政府签订《东莞市2021年度安全生产和消防工作责任书》。同时推动企业建立健全安全生产责任制，签订《安全生产责任书》，层层压实责任。编制《东莞市国资系统2021年安全生产工作要点》，组织召开2020年全年、2021年上半年、2021年全年安全生产工作总结会议、新《安全生产法》宣贯会议，及时向市属国有企业印发转发上级政策文件，及时研判企业安全生产风险。在春节前、两会期间、“五一、端午”假期、“七一”“国庆”等重大节假日和重大活动时段进行安全生产和消防工作督导检查，通过采取查阅资料以及现场检查等方式，深入到各企业工业园、公交站场、轨道站点、施工工地、生产车间、出租物业、住宅小区实地检查，听取企业安全生产阶段性工作情况汇报。各市属国有企业全年无发生较大以上安全生产事故。履行信访工作责任。开展“暖心接电接访”活动，及时受理、办理信访平台工单。

（八）持续发挥国资国企支撑保障作用。推进交通基础设施建设。各交通重大项目稳步推进，承担千日攻坚行动任务共40项（含市轨道交通1号线一期工程），基本达成年初制定的计划目标。推进产业项目、民生项目建设。今年与相关镇街签订城市更新项目合作框架协议。积极运营人才安居项目15个，积极推进环保项目建设及运营。国家重点研发计划“粤港澳大湾区特大城市资源循环利用基地集成示范”项目落地海心沙基地。发布《东莞市市属国有农贸市场品质提升工作方案》，开展农贸市场改造升级试点工作。新增2条内贸集装箱航线，1条外贸件杂货专线。进一步完善东莞燃气“一张网”布局。“煤改气”攻坚战全市累计12家自备电厂点火成功。推出“小工业户工程费优惠”、“小餐饮户工程费一口价”等投资补贴政策，完成小餐饮“瓶改管”1699户。积极响应政府提高居民气化率的号召，老户安装1万户。完善水利水务设施建设。全市“供水一张网”取得阶段性进展，接收运营全市污水管网约5618.96公里、泵站167座；全部完成水生态五期1565公里管网验收并已全线通水。发挥金融支持实体经济作用。推出“小巨人成长贷”“专精特新快贷”“高企信用贷”等新产品。大力支持村社居民消费升级，累计向村社居民授信（不含按揭）177.83亿元。

三、2022年工作计划

（一）全面加强国资国企党的建设。落实“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制。持续深入推进党史学习教育，推动“我为群众办实事”项目按时按质完成。尽快修订党委工作规则，出台党委“三重一大”事项决策清单，切实提高党委决策的制度化、规范化、科学化水平。研究制定市属国有企业党委落实党的领导融入公司治理和“三重一大”的制度文件。深化拓展党建入公司章程，巩固“双向进入、交叉任职”等成果。推进党建纳入综合考评，完善市属国有企业负责人经营业绩考核机制，抓实企业党建责任。协助做好党组织关系隶属市国资委党委管理的部分驻莞央、省企业的党建管理工作。建立市属国有企业人才库，加强企业博士人才跟踪管理。协助推进部分市属国有企业的领导班子换届工作。理顺新成立企业、政府机关经营性资产转企改制工作。用好市国有企业党建基地，建立国资国企系统教育培训机制。同步推动机关党支部和各级企业党组织党建工作的规范化、标准化建设。深入推进党支部工作条例和国有企业基层组织工作条例的贯彻实施并开展“回头看”工作。推进党建工作与生产经营深度融合，大力选树好、打磨好、宣传好在党员志愿服务中涌现出来的模范个人和典型事迹，充分发挥基层党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定。

（二）围绕一个总体发展目标，以专业规划为引领，推动国资国企新一轮改革发展。一是以“三年突破万亿”的目标任务为引擎，发挥市国资委党委核心引领作用，加大统筹督导力度；充分发挥国资招商工作小组作用，指导各市属国有企业谋划三年、五年的项目库，加强可行性研究，全力争取需要配套的资源、资金、政策、人才等，确保项目能落地落实，有效转化成为发展成果。二是加快市属国资国企改革发展“十四五”规划、市属国有企业改革出台，推进市属国有企业战略性重组。三是推进四大重点任务。打造平台公司，指导相关市属国有企业分别结合主业实际打造成为大型综合性平台公司和创新投资产业投资平台公司。统筹各市属国有企业根据主营业务对接全市七大战略性新兴产业基地建设，探索适用于东莞国企引导战略性新兴产业的新路径。指导各市属国有企业统筹盘活存量资产，探索挖掘闲置低效土地、物业的经营开发路径和潜力，提升资产的经营效益。全力推动企业提质增效。提高企业自主创新能力和证券化水平，指导企业提升资质等级、授信等级，降低融资成本。

（三）打造国资国企市场化人才队伍。一是完善考核评价和激励机制。探索完善市场化选聘高级管理人员经营业绩考核与薪酬管理相关机制，指导各市属国有企业全面开展董事会对经营层的业绩考核与薪酬管理工作，建立完善企业中长期激励机制。二是建立健全容错纠错机制，根据试点情况优化完善办法和清单。三是建立完善市场化选人用人机制。把好入口关、培训关，研究出台相关操作指引，合理增加企业经理层市场化选聘比例，全面提升市属国有企业人员素质。四是着力解决干部的队伍结构、专业能力、工作水平对新发展形势要求适应性的问题。

（四）不断促进镇（街道）属资产保值增值。一是研究制定出台镇（街道）属企业改革的相关业务指引。二是指导镇街建立健全有效监管工作体系。加强镇（街道）属企业资产监管机构建设和监管工作的业务指导，督促镇（街道）适时出台所属企业的资产监管制度。三是督促镇街加快推进非公司制企业公司制改制工作。四是促成市镇村三级合作共赢。探索市属国有企业和镇（街道）属企业合作发展的新模式，搭建市属国有企业与镇（街道）属企业、农村集体经济组织沟通交流平台，推动市属国有企业与镇（街道）属企业、村级集体发挥各自优势，通过项目合作、产权转让、增资扩股等方式发展混合所有制经济。

（五）深化以管资本为主的国有资产监管机制改革。一是着力完善监管制度，依法履行出资人职责。进一步厘清权责边界，修订完善覆盖国资监管全部业务领域的出资人监督制度。二是着力改进监管方式，明确监管权限。建立完善权力和责任清单。优化监管导向，切实减少审批事项，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的工作链条。建立信息化监管系统。完善考核规则，更好地引导企业加快转变发展方式。三是着力完善强化问责机制，切实维护国有资本安全。加强对所监管企业关键业务、改革重点领域和国有资本运营重要环节的监督，完善问责机制，加大违规经营投资责任追究力度。

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