2021年度贵州省邮票发行监管报告

目 录

一、邮票发行总体情况 2

（一）邮票销售网点 2

（二）邮票选题 2

（三）集邮文化建设 3

二、邮票发行业务经营情况 5

（一）纪特邮票销售 5

1.信息公布。 5

2.销售宣传。 5

3.网点服务。 5

（二）仿印邮票图案及其制品销售情况 5

（三）自律自查 5

1.专项检查 6

2.日常检查 6

三、邮票发行监督管理情况 7

（一）行政审批和备案管理 7

1.仿印邮票图案及其制品审批 7

2.邮票销售情况报告 7

（二）销售监督检查 8

1.邮票销售监督检查 8

（1）重点题材纪特邮票销售监督检查。 8

（2）日常监督检查。 8

2.行政执法 8

（三）社会监督员监督 8

（四）用户申诉 9

（五）媒体报道 9

四、邮票发行工作总体评价 9

（一）邮政企业 9

1.2021年邮票发行工作总体评价。 9

2.存在的问题。 9

3.改进建议。 10

（二）邮政管理部门 10

1.2021年邮票发行监督管理工作总体评价。 10

2.存在的问题。 10

3.工作建议。 10

引言

邮票发行对宣传国家方针、政策，弘扬民族优秀文化，展示国家建设成就，丰富人民群众精神文化生活，促进国内、国际文化交流具有重要作用。依据《中华人民共和国邮政法》《邮票发行监督管理办法》《仿印邮票图案管理办法》等法规，依法加强邮票发行监督管理工作，既保障邮政通信需要，对集邮市场的健康发展，维护国家利益和邮政企业、消费者权益具有十分重要的意义。

2021年，全省邮政管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照国家邮政局年度工作部署，坚持问题导向，以《邮票发行监督管理办法》《仿印邮票图案管理办法》等法规为依据，以《辛丑年》《中国共产党成立100周年》等重大题材纪特邮票发行监管为抓手，坚持依法行政、规范执法，充分采取“专项检查、年度普查、随机抽查、社会监督、企业自律”相结合的方式，认真做好邮票发行监督管理工作。

一、邮票发行总体情况

（一）邮票销售网点

2021年，本省共有纪特邮票销售网点98个，其中：能够提供预订服务的网点98个，能够提供零售服务网点共计95个。设置在县及县以下的网点（含预定和零售）75 个。

2021年，本省（区、市）纪特邮票销售网点较2020年无变化。

（二）邮票选题

2021年，本省（区、市）邮政管理部门未收到单位（个人）推荐的邮票选题。省邮政企业向中国邮政集团有限公司报送贵州题材纪特邮票选题5套,分别为传统文化类1套、风光名胜类4套。

（三）集邮文化建设

1月5日前后，省邮政企业组织了以贵阳、遵义为主会场，其余7个市州为分会场的《辛丑年》特种邮票首发系列活动。各主（分）会场均提供原地日戳、首发纪念邮戳等免费供集邮爱好者使用，并积极将集邮文化融入到贵州民族文化中去，吸引了广大邮迷及收藏爱好者积极参与。省级（市、州）主要媒体进行了报道，并对相关工作给予了高度评价。

1月15日，为纪念中国共产党成立100周年和长征胜利85周年，遵义邮政携手剪纸艺术大师李跃共同策划设计《参加遵义会议人员》纪念封、片各20枚，并在转折之城主题邮局（会议会址邮局）举行首发仪式。此套封片的发行，填补了国内“遵义会议参会人员”封片邮品发行的空白，深受广大集邮爱好者的喜爱。

4月28日，贵州省集邮协会选送四部邮集参加由上海市人民政府、中华全国集邮联合会主办的《上海2021庆祝中国共产党成立100周年中华全国集邮展览》。夏明富的5框极限类邮集《如歌岁月----纪念碑前的回忆》获得了镀银奖，李军的一框类邮集《毛主席的革命足迹》获得了银奖。

5月13日，贵州省集邮协会、贵阳市集邮协会、贵阳市野鸭中学党支部在贵阳市野鸭中学联合开展了“畅‘邮’新时代、奋斗新征程，传承红色基因”——庆祝中国共产党成立100周年主题集邮展活动。

5月19日，贵州省集邮协会到贵阳市甲秀小学开展“党旗在心中飘扬”——老少携手共庆中国共产党成立100周年主题宣讲活动。活动以庆祝中国共产党建党100周年为主题，从集邮文化的视角，通过《中国工农红军长征胜利80周年》等红色邮票及自制纪念封，回顾了中国共产党在筑创建、发展的各个历史时期恢宏悲壮、刻骨铭心的峥嵘岁月。

“七一”前后，省邮政企业、省集邮协会依托集邮特有的社会文化功能，由集邮专家成立了集邮文化宣讲团队，以邮票为载体，开展形式多样的党史宣讲活动，讴歌中国共产党的光辉历程和社会主义现代化建设，特别是新时代的辉煌成就，助力建党百年党史学习教育活动，唱响主旋律，奋进新时代。

7月1日，《中国共产党成立100周年》纪念邮票在本省9个市（州）95个集邮网点同步发行。遵义会议会址作为主要庆典活动现场之一，以高质量的邮政服务做好了此套邮票的发行服务工作，得到了广大党员、集邮爱好者的一致好评，被多家媒体进行报道。

8月，本省围绕2021集邮周精心策划部署了14场主题明确、形式多样的集邮活动。2021年集邮文化季成功塑造了“贵州集邮”文化品牌形象，扩大了集邮文化的社会影响力，壮大了贵州集邮爱好者队伍，赢得了良好口碑，同时也取得了非常好的社会效果。

11月28日，贵阳举办首届原地生肖集邮展。期间，同步进行了获奖邮集讲解、邮友交流、集邮文化进校园意向性协商等活动。

二、邮票发行业务经营情况

（一）纪特邮票销售

1.信息公布。2021年共计发行29套纪特邮票，全省邮票销售网点在每套邮票发行期间，均提前一天张贴新邮发行公告，并利用微信群及省、市集邮公众服务号进行业务及相关数据公示。重点题材邮票发行时，还采取举办首发活动、播放宣传视频，借助报纸、广播、网络、海报、展架等媒介全方位进行宣传。

2.销售宣传。《辛丑年》《中国共产党成立100周年》等重点题材邮票发行首日，通过首发活动、集邮讲座、全国巡展、集邮沙龙、加盖纪念戳及邮品展销等活动进行宣传。

3.网点服务。本省邮政企业在规范邮票销售网点服务方面主要采取以下措施：一是在新邮发行前，按时向邮政监管部门报备有关信息，公示新邮发行公告；二是足额发放零售票及预订票至各销售网点进行销售；三是结合当地疫情防控要求，在各销售网点采取增加发售台席、发放序号牌、配备安保人员维持现场秩序等措施，确保销售活动的顺利进行；四是在销售现场提供桌椅、茶水、问询等便民服务，部分网点还提供糕点、面包、豆浆等爱心早餐。

（二）仿印邮票图案及其制品销售情况

2021年，邮政企业仿印邮票图案生产飞天邮票文化酒、五牛图邮票文化酒、孔子邮票文化酒、习酒臻藏邮票文化酒等14款产品，合计批复生产239.8万套。

（三）自律自查

1.专项检查

1月4日至6日，《辛丑年》邮票发行期间，省邮政企业制定专项计划部署全省邮票发行保障工作，并派出专项检查组，分别对4个市州（贵阳、安顺、黔南、黔东南）17个零售网点进行了检查，检查内容涵盖了生肖邮票邮品的宣传、到货时限、零售数量、集邮网厅公示、销售准备工作、销售现场的组织秩序维护等多方面内容。

7月1日前后，为保障《中国共产党成立100周年》纪念邮票顺利发行，省邮政企业做了如下工作：一是及时向邮政管理部门报送工作部署和邮票运输、分发、销售等情况，确保销售工作顺利实施。

二是研究部署并印发通知，对邮票发行工作进行周密安排，明确工作注意事项，签订承诺书，并开展违规经营警示教育，严格把控工作各环节，杜绝违规问题的发生。四是印发《关于做好邮票专项检查的通知》并开展专项检查，检查覆盖全省9个市（州），网点覆盖率53%。五是7月1日邮票发行当日，邮政企业各级领导分赴现场指导监督。

2.日常检查

省内各级邮政企业日常检查主要内容如下：一是系统处理是否及时，报表填报是否规范，数据是否准确，业务帐和库房帐进销存是否清楚，是否按要求时限盘库；二是营业厅橱窗宣传、新邮预告、服务公约等内容是否规范，纪特邮票零售网点是否提前公示，公示数据与分配数据是否相符；三是严格执行进出库房管理制度，邮票邮品摆放是否整洁、规范，帐帐、帐实是否相符；四是营业网点邮票销售、组织及秩序维护情况；五是有无提前销售、低面值销售及搭售等违规行为，五是及时处理用户投诉等。全年省邮政分公司全年对9个市（州）分公司开展检查2次，覆盖率100%；市（州）邮政分公司检查覆盖所属区（县）分公司，覆盖率100%。

通过上述举措，邮政企业主体责任得以进一步落实，全省邮票发行秩序稳中向好。

三、邮票发行监督管理情况

（一）行政审批和备案管理

1.仿印邮票图案及其制品审批

2021年，本省邮政管理部门共受理仿印邮票图案及其制品申请13例，初审0例，监制13例，审批13例。省邮政企业各项申请均按照法规要求报送，材料齐备，符合法定程序。省邮政管理部门依法受理，并均在法定时限内办结。仿印邮票图案及其制品审批情况如下表：

邮票名称

批复文号

《飞天》个性化专用服务邮票

黔邮管〔2021〕17号

2021-4《五牛图》

黔邮管〔2021〕17号

2011-23《关公》

黔邮仿印〔2021〕2号

2012-7《福禄寿喜》

黔邮仿印〔2021〕3号

2012-7《福禄寿喜》

黔邮仿印〔2021〕4号

T106M《熊猫》

黔邮仿印〔2021〕5号

J162M《孔子诞生二千五百四十周年》

黔邮仿印〔2021〕7号

J162M《孔子诞生二千五百四十周年》

黔邮仿印〔2021〕8号

T44M《齐白石作品选》

黔邮仿印〔2021〕9号

2015-2《拜年》

黔邮仿印〔2021〕10号

2015-2《拜年》

黔邮仿印〔2021〕11号

J135M《中华全国集邮联合会第二次代表大会》

黔邮仿印〔2021〕12号

T54M《荷花》

黔邮仿印〔2021〕13号

2.邮票销售情况报告

省邮政企业于2021年12月，向我局书面报告了本年度我省邮票的销售情况。内容涉及邮票销售发行、销售网点分布及变动、邮票销售自查自纠、集邮文化建设、企业自律等，并对2022年邮票销售工作制定了初步计划。

（二）销售监督检查

1.邮票销售监督检查

（1）重点题材纪特邮票销售监督检查。2021年，按照国家局统一工作安排，对《辛丑年》《中国共产党成立100周年》等2套全国性重点题材邮票开展了监督检查，共组织邮政管理部门工作人员203    人次（其中省级邮政管理部门工作人员8人次，省以下邮政管理部门工作人员195人次），社会监督员15人次参与检查。从检查的总体情况看，全省邮票发行秩序正规，未发现企业严重违规问题。

（2）日常监督检查。除国家局统一安排检查的2套全国性重点题材邮票外，本省9个省以下邮政管理部门共计对27套次的纪特邮票开展了监督检查。参与检查邮政管理部门工作人员542人次（其中省级邮政管理部门工作人员0人次，省以下邮政管理部门工作人员    542人次），社会监督员9人次。其他邮品检查187人次。从检查的总体情况看，全省邮票发行秩序正规，未发现企业严重违规问题。

2.行政执法

2021年，本省邮票发行秩序稳中向好，未发现企业存在违规经营问题，未向邮政企业下发责令改正通知书或作出行政处罚。

（三）社会监督员监督

2021年，邮政特邀监督员开展邮票销售服务和印制质量社会监督总计95人次，查看纪特邮票销售网点95个次，走访用户99个，反馈社会监督报告88份，反馈问题1条，提出建议1条。反馈问题为：营业员认为自身薪酬待遇过低。该问题省邮政管理部门已在政企工作推进会议当中向省邮政企业反馈，邮政企业表示全体员工均按照企业薪酬管理有关制度执行，对优秀员工，将按照企业有关规定提升待遇。

（四）用户申诉

2021年，本省邮政管理部门未收到用户对邮票发行和销售方面的申诉。

（五）媒体报道

2021年，本省邮票发行过程中无违法违规的负面新闻报道。

四、邮票发行工作总体评价

（一）邮政企业

1.2021年邮票发行工作总体评价。2021年，省邮政企业内控管理较上一年更加规范，发行秩序良好，能依据年度发行任务认真抓好工作落实。特别是《中国共产党成立100周年》等重点题材邮票发行期间，严格按照上级工作要求，认真组织有关发行活动，圆满完成活动保障任务。全年各邮票零售网点未发生违规销售和损害消费者权益的现象。

2.存在的问题。一是邮票运输分发等环节仍需加强，应急预案需进一步完善，力求减少因天气、灾害等不可控因素造成的影响。二是营业场所工作人员服务还不够细致周到，对老龄集邮爱好者缺乏足够重视。三是部分网点营业人员集邮业务知识不够全面。

3.改进建议。一是不断完善企业内控管理制度，建立健全工作应急预案，强化与邮政管理部门的沟通协调。二是加强中国邮政集团有限公司的协调，积极助推贵州题材邮票发行。三是优化老龄集邮爱好者服务方式，研究解决该群体亟需帮助或反馈的问题，在有条件的营业场所提供绿色通道以供购票。四是加强网点人员的业务培训，强化销售网点员工服务意识，提升网点人员的集邮综合能力，为用户提供优质、高效的服务，满足广大集邮爱好者正常需求；五是积极开展形式多样的集邮文化活动，推动全省集邮文化市场健康繁荣。

（二）邮政管理部门

1.2021年邮票发行监督管理工作总体评价。2021年，本省各级邮政管理部门严格按照国家邮政局年度工作部署及贵州邮票发行销售实际，依法履行邮票发行监管职责。一是依据《中华人民共和国邮政法》《邮票发行监督管理办法》《仿印邮票图案管理办法》等法律法规，牢固树立依法行政意识，依法履行邮票监督管理职责。二是圆满完成《辛丑年》《中国共产党成立100周年》等重点题材邮票发行任务。三是对2021年发行的29套纪特邮票监督检查做到了100%覆盖，依法督促企业持续提升服务质量。四是组织开展邮票发行社会监督工作，定期收集意见建议，及时处理反馈、申诉等问题，切实维护消费者合法权益。五是强化监管服务意识，积极主动与邮政企业进行沟通协调，在法定时限内完成行政审批。通过上述实际举措，切实推动本省邮票发行销售服务质量和水平不断提升。

2.存在的问题。一是“人少事多”的矛盾依旧突出，对部分普通题材邮票销售监督检查频次较低。二是部分执法人员邮票发行的专业知识和监督检查经验不足，如对邮票真伪鉴别,墨色、套印、打孔方面等专业知识掌握不够。三是监管手段缺乏创新，邮票发行监管仍以实地检查、暗访等方式，单一的监管方式制约了监管效能。

3.工作建议。一是持续加强对《邮票发行监督管理办法》等法律法规和邮票知识方面的培训。二是不断完善、创新监管方法，重视邮票发行监管信息化建设，提升监管水平。 三是督促邮政企业加强内控管理，严肃履行企业主体责任，持续提升服务质量，切实维护消费者权益，促进纪特邮票发行服务质量稳步提高。